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章建華:大力推進新時代能源改革開放
發表日期:2019-03-04 浏覽次數: 字體:
 

  在慶祝改革開放40周年大會上,習近平總書記全面總結了我國改革開放40年來取得的偉大成就和寶貴經驗,系統擘畫了推進新時代改革開放的宏偉藍圖。國家能源局廣大黨員幹部要深刻領會講話精神的豐富內涵和精神實質,求真務實、開拓創新,善于作爲、敢于擔當,全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,大力推進新時代能源改革開放。

  充分認識改革開放40年來能源發展成就

  能源快速增长有力支撑經濟社会快速健康发展。到2017年底,我国一次能源消费总量达到44.9亿吨标准煤、能源生产总量达到35.9亿吨标准煤、发电装机容量达到17.77亿千瓦、全社会用电量达到6.3万亿千瓦时。与1978年相比,每年平均分别增长5.4%、4.6%、9.2%和8.6%,有力支撑了我国国内生产总值由1978年的3679亿元快速增长到2017年的82.48万亿元,增长了34.5倍,年均增长9.5%(按不变价格计算)。我国人均装机容量由1978年的0.06千瓦跃升到2017年的1.28千瓦;2015年,无电地区人口全部用上电;2017年,“获得電力”指标升至全球第14位;“三区三州”深度贫困地区农网改造升级提速;北方地区清洁取暖稳步推进……人民群众的能源获得感不断增强。

  能源成为历次改革的先行或重点领域。沿着由计划向市场、由垄断向竞争等主线,能源行业的改革深入推进。在煤炭行业,从先行推进转换经营机制、实施有水快流的市场化改革,到去产能成为能源领域供给侧结构性改革的重点抓手,每一步改革都强化了基础能源的稳定器作用。在油气行业,从开启石油资源对外合作、撤销石油工业部、组建三个总公司,到建立多元主体的市场结构、推进八项重点改革、稳定市场供应,每一阶段的改革都取得关键性突破。在電力行业,从集资办电、拓宽建设资金渠道,到推行電力市场化交易、推进输配电价试点改革,每一次改革都使電力有效供应迈上新台阶。可以说,能源领域的每次变革都推动着我国經濟社会的快速进步。

  能源科技创新能力从全部“跟跑”到部分“并跑”。化石能源资源深度勘探和绿色开采应用技術取得进展,页岩气勘探开发、大型天然气液化、超低排放火电等领域的技術攻关和装备研发工作取得了重大突破。新能源和可再生能源技術逐步成熟,建成投运全球最大容量的80万千瓦水电机组,基本建立起完整的风电制造体系,光伏制造技術自主创新能力大幅提升,新一代燃料乙醇及新型地热、海洋能技術取得重要突破,基本掌握了三代核电AP1000设计和设备制造技術,建成世界最高电压等级与最大容量的交直流输电工程,建成完整的电动汽车及动力锂电池产业链……我国在部分领域已建立具有国际竞争力的能源装备技術产业,部分能源技術甚至达到世界领先水平,为保障国家能源安全和推动能源清洁低碳转型提供了有力支撑。

  能源国际合作从“参与”到全方位“融入”。我国参与能源国际合作进程与国内經濟社会发展阶段密不可分,从“引进来”提升国内能源供应水平,到形成以“一带一路”能源合作为引领的全方位能源合作,都具有明显的时代特征。秉持共商、共建、共享原则,我国先后与有关国家新建双边能源合作机制24项,发布《共建“一带一路”能源合作伙伴关系部长联合宣言》,推出我国第一个国际化期货品种——原油期货……能源合作对象不断丰富,合作方式不断创新,合作机制不断完善。这些工作成果,有力促进了国内經濟社会发展,同时也为稳定国际能源市场与全球能源发展作出了重要贡献。

  推動能源改革開放邁出新步伐

  一是求真務實。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,做到解放思想與實事求是辯證統一、發揮主觀能動性與尊重客觀規律辯證統一。必須堅持理論聯系實際,全面把握能源發展規律,科學謀劃能源發展藍圖,不斷創新中國特色能源發展實踐。必須堅持群衆路線,深入基層開展調查研究,及時概括提煉基層幹部群衆創造的經驗,更好地把中央的重大決策部署化爲能源改革發展的規劃、政策、舉措。必須堅持以人民爲中心的發展思想,全力搞好能源民生保障工程建設,支持貧困地區能源發展,不斷完善能源公共服務體系,著力解決能源普遍服務不平衡不充分問題,切實降低用能成本,努力降低能源生産消費對生態環境的影響,讓人民群衆有更直接、更實在、更豐富的能源獲得感。

  二是深化改革。要深入研判,精准施策。在推動能源市場化改革時,應該高度重視分析市場的主體構成,拿出操作性更強的舉措,切實打好化解煤炭過剩産能和防治汙染攻堅戰。要“兩手抓”,互爲協調。必須著力精簡審批事項,更好發揮市場在資源配置中的作用。某些能源産品具有准公共産品屬性,必須發揮好政府的宏觀調控及行業管理部門的監管作用,做好對調度交易、價格成本、管網公平開放、供能服務質量等的監管。要著力解決能源消費總量繼續攀升問題。目前我國單位國內生産總值能耗與國際先進水平仍有差距,必須對高耗能産業和過剩産業實行能源消費總量控制強約束,提高清潔能源利用水平。要注重循序漸進、蹄疾步穩。堅持邊實踐、邊探索、邊總結,在實踐中逐步完善能源改革的目標、舉措,促進改革穩步推進、逐步深入,防止出現大的失誤。

  三是大胆创新。要注意选好能源技術创新的方向。密切关注世界主要国家能源领域技術发展动态,结合我国实际,在学习经验、吸取教训的基础上,合理规划技術创新的目标和方向,及时调整能源技術发展方略和行动计划,并利用技術和产业路线图指导研发和产业创新。要稳步开展能源技術创新。正确处理好长远与当前、政府与企业、全面推开与优先试点等关系,实现能源产品创新和工艺创新并重,原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并举,建立健全可操作、可接续的政策举措。强化基础研究,坚持政府的主导地位,优化配置能源科技资源,加大资金投入和政策扶持,建立健全一批国家工程技術研究中心、国家能源研发中心和重点实验室。坚持试点先行,列出技術或产品目录,建立负面清单,以点带面、推广推进。充分调动和发挥企业的主体作用,加快能源企业及能源装备制造企业自主创新技術平台建设,力争在更多“卡脖子”问题上取得突破。

  四是全面開放。抓住曆史機遇,樹立新時代能源合作大局觀,積極打造全球能源、生産、貿易、營運等多元合作體系。把確保外部油氣穩定供應作爲對外合作的首要任務,繼續鞏固和拓展油氣主要進口來源。緊扣“一帶一路”建設重點,深入推進綠色低碳能源合作。因地制宜選擇合適的國際合作方式,切實降低合作風險。

  五是加強領導。增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,毫不動搖地堅持和完善黨對能源工作的領導。認真貫徹落實新時代全面從嚴治黨要求,馳而不息糾正“四風”,切實推進反腐敗工作。能源行業廣大黨員幹部要以改革開放的姿態面向未來,積極應變、主動求變,敢于擔當、善于作爲,切實做到與能源事業發展同向同行。

  本文来源:《旗帜》杂志   作者:章建华(國家能源局党组书记、局长)

  

 
來源:網絡轉載
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